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1.1园林工程图是根据投影原理和有关园林专业知识，并按照国家颁布的有关标准和规范绘制的一种工程图样。园林工程图是园林设计师与园林工程技术人员进行交流、实施园林工程的图纸表达形式，是设计人员按国家规范及标准，经设计而成的技术语言，它直观地表达了设计人员的园林工程设计主题、设计思想、设计创意及各类技术指标与参数的应用，它是园林工程施工与管理的技术文件。
园林工程施工管理是施工程管理的重要组成部分,以安全为前提,加强施工组织,以达到实现绿化工程在园林工程中的最佳效益的目的。现对园林工程施工管理的问题及对策进行探讨。园林工程施工中存在的问题是绿化施工队伍良莠不齐,难以充分理解园林绿化工程的设计意图。由于绿化施工的严谨性、技术性都比建筑施工低，许多人误认为绿化施工不过是种种树、铺铺草,加上其可观的利润，许多素质不高的施工队纷纷涌入绿化施工行业。他们只重视最后的景观效果,对土壤、基肥、树坑规格等要求不严,致使树木生长不良,增加了后期维护管理的难度。
园林工程施工管理中还有就是由于施工管理水平低,造成返工率高,施工进度慢,管理成本高,树木成活率低。最后是园林工程施工不规范,造成环境污染。那么如何解决园林工程施工中存在的问题呢?解决园林工程施工中存在的问题首先要推行园林绿化工程项目监理制是园林工程绿化的实施质量管理与控制的保障。随着园林绿化工程建设的不断完善,园林工程监理制已全面进人园林工程绿化施工行业。
1.2园林工程绿化监理是一种高智能的技术服务,遵循科学准则,以科学态度,采用科学的方法进行工作。园林工程实施中绿化监理工程师既维护业主的利益,又维护施工单位的利益,做到守法、诚信、公正、科学,从而保证了工程施工质量。园林绿化监理人员从工程施工到工程竣工验收,能够做到全过程跟踪，一旦发现不合格材料、工序和产品,及时整改,以确保园林工程中的绿化工程每个环节运作流畅,从而保证了园林工程中绿化工程施工的质量。
园林工程图中要表现的对象是山水泉石、园林植物、园林建筑及园林小品等诸多自然和人工景观，其种类繁杂、形态各异。
园林工程图所表达的对象种类繁多，且大都没有统一的形状尺寸，尺度比例变化较大，特别是自然的湖池、山石及园林植物更是形态各异，因此使用工具仪器作图相对较难。为了满足园林工程图自然美、图线流畅的要求，徒手画法就成为园林绘图的重要方法。
园林工程图所表达的自然景观及人工景观，是通过人的设计创意、艺术加工和工程技术等手段，创造出的符合一定要求的园林景观，它是集多门学科为一体的景观环境再现，综合了美学、艺术、建筑、绘画、文学等多学科理论，因此，其具有较强的综合表现特点。
目前,随着我国园林绿化工程设计和施工水平的不断提高,施工企业的不断发展壮大,市场竞争也越来越激烈,要想在激烈的市场竞争中求生存求发展,就必须提供高质量、合理低价、工期短,工艺新的园林绿化产品。但是,要生产一个品质优良的园林绿化产品,除合理的设计、工艺、施工技术水平、材料供应等外,还要靠科学有效的施工现场管理作为前提。我们知道,施工现场管理水平的好坏取决于随机应变能力、现场组织能力、科学的人财物配置、以及市场竞争能力。实际上,园林绿化工程在开始建设以前,就已经审查了建设企业的资质与条件。同时,还对施工企业的技术管理水平进行了考察对比。这样做的目的主要是看企业能否保证园林绿化的施工质量和履约能力如何。现场施工管理是园林绿化工程在施工中对上述各投入要素的综合运用和发挥的过程,所以,控制管理在园林工程施工中具有十分重要的地位与作用。要想扩大市场竞争能力,必须首先要着力抓好施工现场管理。只有搞好了园林绿化施工现场的管理,才能提高施工质量、节约成本,提升企业的竞争能力,不断地开拓新的市场。
工程的准备阶段就是有关人员到现场搜集信息资料,了解掌握施工现场的各种情况等。一般主要搜集环境、水源、电源、土地、交通、生活、基础设施建设、材料、人力资源、对工程施工有利和不利条件等各方面的数据资料,并及时与市政建设等有关部门进行联系、沟通与交流。只有详细了解和掌握这些数据资料, 认真做好各项准备工作,研究、分析各种可能会影响到工程施工的因素,利用有利条件,发挥当地的优势,通过分析、计算、比较,进行积极研究解决,才能避免在整个园林绿化工程施工过程中出现的管理误区,避免出现影响工程质量和耽误工期的现象。
建立以项目经理为首的质量责任制，在责任制度的基础上，鉴定质量保证书，实行风险工资制。明确每个岗位的职能、责任权限，实行质量“一票否决权”。使工程所需的原材料，半成品、施工工艺、技术状态等，满足施工规范定的必备质量要求，以达到质量管理目标。
对现场施工人员做好技术交底，责、权、利挂钩，出现质量问题，奖惩分明，决不放过。并设专职质检员，具体措施待工程开工后，项目部协商来决定。
3.3.1 组织有关职能部门及主要施工技术人员参加图纸会审，接受设计院的设计交底，了解工程特点，设计意图和关键部分的工程质量要求。
3.3.2 组织项目部所有管理人员，施工技术人员及施工队骨干工人认真熟悉图纸，做到心中有数。
3.3.3 认真编制施工指导书，进行特殊工艺及新工艺的技术交底，以及工程质量验收标准交底。
现场质量检查是对工程质量进行全面控制的手段。它包括：工序交接、隐蔽工程、停工后复工前和分部分项工程完工后检查。
3.4.1 选择适当的方法对各分项工程进行质量检查。质检方法有：目测法、实测法和实验法。
3.4.2 质量验收按照工程合同的质量等级，遵循现行的质量检查评定标准，采用相应的手段对工程分阶段进行质量认可。
3.4.3 验收资料和文件是工程项目竣工验收的重要依据，从施工开始就应完整地积累和保管，做到与施工同步。
施工项目承担控制、管理施工生产进度、成本、质量、安全等目标的责任。建立完善以项目经理为首的安全生产领导组织体系，有组织、有领导开展安全管理活动。
4.1.1 建立各级人员安全生产责任制度，明确各级人员的安全职责，抓制度落实，定期检查安全责任落实情况，及时上报。
4.1.2 项目经理是施工项目管理的第一人。全员承担安全生产责任，建立安全生产责任，从经理到工人的生产系统做到从上到下，一环不漏。各职能部门、人员的安全生产责任做到人人有责。
4.1.4 一切管理操作人员均需与施工项目签定安全协议，向施工项目做出安全保证。
4.1.5 安全生产责任落实情况的检查，应认真详细的记录，做好分配，补偿的原始资料之一。
以园林工程施工中要特别注意对负责种植任务的工人进行种植培训，要严格施工中的劳动纪律，切实落实责任与义务，从而全面提高施工人员的整体素质与水平，做到不浪费一颗树苗、不浪费一寸土地。
眉山市位于成都平原西南部，东与资阳为邻，北与成都交接，西与雅安接壤，南与乐山为界。眉山市中心城区属于东坡区，又称三苏故里、东坡老家，岷江为伴，环境优美，南宋陆游称之为“千载诗书城”。
眉山市自2000年建市以来，市委、市政府始终高度重视城市园林绿化工作，城市园林绿化水平不断提高，人居环境明显改善，2005年成功创建四川省园林城市，2009年又一次通过四川省园林城市复查验收。截止2010年底，眉山中心城区建成区总面积28平方公里、绿地率31.66％、绿化覆盖率35.31%、人均公园绿地7.69平方米①。
随着房地产业的迅猛发展，市民对居住区园林绿化要求越来越高，居住区“生态园林”也应运而生，而建设好居住区的生态园林关键在于园林绿化设计。对此，笔者结合多年从事园林绿化工作和眉山居住小区绿化情况，提出一些关于居住区园林绿化设计方面的想法。仅供同行参考。
（一）植物多样性的生态功能。目前，居住区园林绿化设计中忽视植物多样性所带来的重要意义，这对建设居住区的景观和生态效益是不利的。提高植物多样性，对生态环境可持续发展具有重要意义，对提高园林绿化设计水平尤为重要。一是植物多样性是构筑稳定生态群落的前提。合理配植复层结构群落，增加绿量，通过植物多样性提高群落的自养能力和生态效益。二是植物多样性是景观多样性的需要。景观多样性有赖于植物多样性，植物千姿百态，随着季节更替呈现不同季相，春华秋实，夏荫冬透。三是植物多样性对植保有重要意义。植物多样性增加了生物多样性，植物、动物、微生物形成一个生态链，从而使物种之间相互制约，协调发展，不易受到危害。
注重植物多样性的核心是选择乡土树种。乡土树种长期生长于当地的自然条件，生命力顽强，能发挥其“自养”功能，养护管理较为粗放。同时乡土树种凸现了本土特色，增加了自然的野趣。所以，在居住区园林绿化设计中，强调在植物多样性前提下选择乡土树种，具有生态学意义。
（二）建立科学的人工植物群落，发挥生态效益。在较大面积的绿地中可以模拟自然群落结构种植，根据植物特性进行科学组合，使乔木、灌木、草、地被等植物共生。为此要求设计者充分了解植物生长习性，使阳性、中性、荫性植物等各得其所，从而充分利用阳光、空气、土地、肥力，构成一个稳定有序的群落结构，发挥其生态效益②。
坚持因地制宜，是居住区园林绿化设计应遵循的基本原则，包括三层意思：一是对原有土地的合理利用，改变“三通一平”破坏性的开发建设局面，充分利用自然地形地貌，少动土方，这样不仅减少资金投入，而且保护了原生态系统的平衡，显得朴实无华，自然野趣。二是适地适树，尽量保留原有的大树，在植物选择上，倡导乡土树种为主，同时根据立地条件，适当选择些适应性强，具有观赏价值的外地植物，增加景观多样性，改善居住区群落结构。三是重视植物与建筑物的协调、遮挡、修饰、过渡、平衡、弥补功能，将建筑物与景观融为有机整体。
“以人为本”是园林绿化设计的前提，强调绿地的可参与性和亲和性。绿地是活动空间的补充和延伸，是休闲、运动、交流的重要场所，因此，园林绿化所创造的环境就应充满生活气息和人情味，如在绿地中增设步行砖，让人可进入绿地，享受绿地给人带来的愉悦③。同时园林绿化设计要从人体工学、行为学以及人的要求出发，研究人们的日常生活活动并以此作为设计原则，分析居住区居民的年龄结构，合理设置健身场所和运动器具④，尤其要充分考虑老年人和小孩的活动需要。
居住区园林绿化设计除了以生态理论为设计原则外，项目本身还应蕴含有精神文化。一方面要吸收中国古典园林的精髓，另一方面要吸收国外先进的园林绿化设计经验和手法，做到内外并蓄，塑造精神内涵。
居住区的园林绿化设计，首先要确立主题，恰当的主题定位，能锦上添花。一般园林绿化设计形式多采用大众喜闻乐见的形式，过于抽象或过于具体，会导致人们不思其解或缺少含蓄美。现在有的居住区不顾自身的环境，盲目流行欧美风，居住区雕塑太多，把一些外来东西不假思索地完全照搬过来，反而没有文化。同时还可以利用人们予以植物的精神特性，来体现园林的意境美。例如：一是利用优美的姿态，苍劲古松――坚强不屈，傲霜寒梅――不畏、无所畏惧；二是利用丰富的色彩，白花――宁静柔和，黄花――朴素，红花――欢快热烈；三是利用沁心的芳香，桂花――甜香，含笑――浓香，荷花――消香；四是利用美的芳名。桃花和李花――桃李满天下，桂花和杏花――富贵幸福。
园林绿化设计与其他设计一样需要创新，只有创新才能发展。虽然创新是艰苦的创造性劳动，但没有创新就没有进步。作为设计者不仅要有广博知识，而且要能使知识灵活运用到作品中去。住宅区园林绿化设计不同于公园的设计，强调情感与文化品味的结合，使身居闹市的居民获得重返自然的感受，尽快放松紧张的情绪。随着消费群体结构的变化和消费者的成熟，人们提高了对居住环境的口味，因此设计者一方面要弘扬中华传统，在传统园林的基础上加上现代人的需要和喜好，让现代人接受，另一方面对国外园林艺术成果兼收并蓄，加以消化吸收，以崭新的面貌出现，通过二方面途径满足消费者的口味。如获2009・第六届中国人居典范建筑规划设计方案并获得环境金奖的眉山湖滨一号小区，小区以加洲海岸风情定位大力营造水景空间形态，并将建筑造型、植物配置与水文化内涵相呼应，充分满足现代消费者的口味⑤⑥。
总之，居住区园林绿化设计是一个综合性课题，它能反映出不同时期的社会经济、文化特点。通过建设具有较高水平的现代居住区绿色空间，以达到改善城市生态质量和人居环境的目的，在人与自然相互依存的条件下，开拓人与自然充分亲近的休憩生活境域，使久居闹市的居民获得重返自然的身心享受，这是人们共同追求的理想，是实现城市可持续发展的必然要求。
[2]吴林春、丁金华．对居住区环境建设中绿化设计的思考[J]．建筑知识，2002，（3）.
由于园林绿化工程多属市政公益工程，大多由政府投资建设，其实施的好坏会对园区功能和日常生活产生深刻的影响。但由于部分地方的长官意识作崇，在进行项目可行性研究时，缺乏科学严谨的工作态度，更别提广泛调查研究、多方案比选了，而是由一些领导拍板定案，靠人脉关系取胜，一些技术先进、功能可靠、经济合理的建设方案得不到重用。在这种情况下，要做好工程造价的控制就十分困难。
因园林绿化工程具有艺术性、方式多元化、衡量尺度不一等特征，实用性弱于美学需求，所以设计师作品真实意图的表达很容易因投资人设计任务书的局限性受到禁锢。由于目前园林设计方案未完全进入招投标市场，存在不透明性，设计师的作品过度依赖投资人狭隘的观点和错误的信号，设计主体思想缺乏统一，导致最优化、最合理、最科学的设计方案被人为肢解，只考虑作品的标新立异、方案的奢华和惟美，无暇顾及经济技术问题，最终造成园林绿化项目的投资成本不断递增，投资金额与建设成效无法成正比。
相对其他城市公共基础设施建设，城市园林绿化建设投资金额相对较少，有限的市场份额使得设计队伍建设进退两难，设计单位在有限的设计业务中很难在专业划分及阶段分工上花更多地精力去设置细化。园林设计队伍中部分设计人员不熟悉本专业的概预算定额、建筑材料市场价格，而预算人员对工程技术问题往往不太熟悉，同时受市场份额和企业运作人力资源承受能力的影响，园林工程在具体专业分工上又不够细化，专业技术力量上在设计阶段的分布存在严重缺位或配置不合理，导致设计阶段造价控制不严或造价失控。在具体造价实施中，园林绿林项目设计费的多少取决于工程总造价的高低和建设面积的大小，致使有的设计单位为了追求利润，盲目扩大工程规模和提高单位面积建造成本，特别在绿化苗木中使用大规格苗木，增加苗木种植密度，过多采用珍稀名贵植物，非常奢侈地使用昂贵的建筑材料，超强度地进行非常规建筑设计等，从而人为地提高了工程造价。
其一，城市园林绿化工程多为城市配套工程或在地质条件较为恶劣的山峦、崖壁、滩涂、滨水区等进行建设，其城市地下管网、地质水文、周边环境、服务对象等都直接影响工程建设成本，前期调查的环境基础资料不到位直接影响造价控制。
其二，园林绿化工程不仅具有感官休憩功能，更重要的是体现一种精神意境、历史文化底蕴和人文气息，所以设计前必须认真地对当地的历史脉络、风土人情、地方特色进行翔实地调查研究。如果前期调查不够深入，也会影响园林绿化设计的正确定位，使设计主题偏离，导致设计阶段造价无法把握和工程施工阶段造价无法控制。
园林绿化工程设计通过公开、公平的招投标竞争，能促进设计单位自觉按设计要求提交实用、安全、经济的设计方案。在评标过程中，引入价值工程分析方法，按各评价指标的重要程度分配权重，可选择出最优设计方案，有利于工程投资的控制。同时，应积极推行限额设计。限额设计是按照批准的可行性研究报告及投资估算控制设计，在保证使用功能的前提下，各专业按分配的投资额进行设计，以使总投资不被突破。在推行限额设计中，依靠技术创新控制工程造价是最有效的手段，提高初步设计概算的精确度，使之成为设计阶段控制造价的依据，是对投资估算的第一次细化；设计人员和工程经济人员要密切配合，应用价值工程原理，做好多方案的技术经济比较，力争用最低的成本，实现工程项目的必要功能。
设计信息后，建设单位首先应组织专家、相关技术人员、相关部门及主管领导对收到的设计方案进行评审，通过技术比较、经济分析、效果评价，力求选择经济合理条件下确保使用功能，在满足使用功能条件下追求造型美观，确定以最少的投入创造最大的经济与社会效益的设计方案为中标方案。同时对入选方案和中标方案进行公示，听取社会意见。
在园林工程建设中设计变更是不可避免的，如果在设计阶段进行变更，修改图纸即可，若在施工中进行变更，必将造成投资方重大的损失。该情况园林绿化工程建设中表现尤为突出，例如投资方为了达到立竿见影的建设效果或者施工方为了弥补在投标过程中因不平衡报价损失而采取更改设计的办法（增加综合报价较高的苗木的种植密度、加大苗木规格、更改苗木品种等），使工程的整个投资造价飚升。倘若进行限额设计，实行限额动态控制，在方案及施工图经济合理的前提下，人为要求进行设计变更的行为将大大减少。
在园林绿化工程项目的实施阶(来源：文秘站 ）段，工程预、结算审核方面的控制及管理可分为三个阶段：招标管理阶段、施工管理阶段和结算阶段。在招投标管理阶段中，招标文件应对工程造价的计价方式、定额及费用的取定、增加工程的结算方式等有明确规定。项目实施阶段，必须要按照 合同办事，树立法律意识，做好各项资料的记录和收集工作，全面履行合同内容，有效地控制工程造价。提供的工程量清单，要按照国家或地方颁布的计算规则即统一的工程项目划分方法、统一的计量单位及统一的工程量计算规则，根据设计图纸计算并予以统计、排列，从而得出清单。对工程量清单中的工程项目应具有调试的概括性，条目要简明，同时不能出现漏项、错项，应保证计价项目的正确性。要将不同等级要求的工程区划分开，将情况不同、可能要进行不同报价的项目分开。这就要求清单编制人员在编制时，认真研究设计图纸，分析招标文件中所包括的工作内容及不同的技术要求，熟悉所有工作的程序，并且要认真勘测现场情况，尽是预测在施工中可能遇到的情况，对将要影响报价的项目予以划分。另外，因为工程量清单中计算出的工程量为不完整工程量，考虑建设单位的利益，应明确中标价中的综合单价为不变价，工程量清单的数量按实际施工实做实计。
在工程造价的控制中材料价格的控制是主要的，材料费在工程中往往占有很大的比重，一般占预算费用的70%，占直接费的80%左右。因此必须在施工阶段严格按照合同中的材料用量控制，合理确定材料价格，从而有效地控制工程造价。市场经济为材料的供应提供了多种渠道，而且材料品种价格繁多，造价管理人员应密切注意市场行情，随着工程进展情况深入现场、市场，掌握第一手的施工情况及材料信息，为竣工决算提供有力的依据。
在园林绿化施工中引起变更的原因很多，如工程设计粗糙，使工程实际与发包时提供的图纸不符；当前市场供应的材料规格标准不符合设计要求等，这些问题的产生给工程造价留下活口因素。所以在施工过程中，必须严把变更关，严禁通过设计变更扩大建设规模，提高设计标准，增加建设内容等，最好实行“分级控制、限额签证”的制度。对必须发生的设计变更，尤其是涉及到费用增减的设计变更，必须经设计单位代表、建设单位现场代表、监理工程师共同签字，而且应尽是提前实现这类型变更，减少损失，因为已完成或部分完成的工程内容还需拆除，势必造成重大变更损失。为此，应指派工程造价管理专业人员常驻施工现场，随时掌握、控制工程造价的变化情况。
在施工过程中，建设单位要加强现场施工管理，督促施工方按图施工，严格控制变更洽商、材料代用、现场签证、额外用工及各种预算外费用，对必要的变更，应做到先算账，后花钱，变更一旦发生就及时计算因工作量变更而发生增减的费用，随时掌握项目费用额度，避免事情积压成堆，对工程造价心中无数。建设单位的现场代表要督促施工方做好各种记录，特别是隐蔽工程记录和签证工作，减少结算时的扯皮现象。许多工程就是由于现场签证不严肃，给工程结算带来非常大的麻烦，导致相当大的经济损失，因此严格现场签证管理，是施工阶段控制工程造价的关键。
在工程竣工决算时，审核人员应坚持按合同办事，对工程预算外的费用严格控制，对于未按图纸要求完成的工作量及未按规定执行的施工签证一律核减费用；凡合同条款明确包含的费用，属于风险费包含的费用，未按合同条款履行的违约等一律减费用，严格把好审核关。对工程量的审核应根据施工承包合同要求，对施工过程中出现的设计变更、现场签证等进行审核，不能多算或不按规则计算，在要求施工企业报送相应的工程计算式和材料用量明细表的同时，造价管理单位也要编制一份完整的结算书和材料用量明细，这样比照审核，才能做到客观、公正、合理，准确进行计量审核。其次，在结算审核中，还应注意审核项目的单价、结算书中分项的正确性及程序及准确性，结合现场的实际情况分析计算。
由于园林绿化工程多属市政公益工程，大多由政府投资建设，其实施的好坏会对园区功能和日常生活产生深刻的影响。但由于部分地方的长官意识作崇，在进行项目可行性研究时，缺乏科学严谨的工作态度，更别提广泛调查研究、多方案比选了，而是由一些领导拍板定案，靠人脉关系取胜，一些技术先进、功能可靠、经济合理的建设方案得不到重用。在这种情况下，要做好工程造价的控制就十分困难。
因园林绿化工程具有艺术性、方式多元化、衡量尺度不一等特征，实用性弱于美学需求，所以设计师作品真实意图的表达很容易因投资人设计任务书的局限性受到禁锢。由于目前园林设计方案未完全进入招投标市场，存在不透明性，设计师的作品过度依赖投资人狭隘的观点和错误的信号，设计主体思想缺乏统一，导致最优化、最合理、最科学的设计方案被人为肢解，只考虑作品的标新立异、方案的奢华和惟美，无暇顾及经济技术问题，最终造成园林绿化项目的投资成本不断递增，投资金额与建设成效无法成正比。
相对其他城市公共基础设施建设，城市园林绿化建设投资金额相对较少，有限的市场份额使得设计队伍建设进退两难，设计单位在有限的设计业务中很难在专业划分及阶段分工上花更多地精力去设置细化。园林设计队伍中部分设计人员不熟悉本专业的概预算定额、建筑材料市场价格，而预算人员对工程技术问题往往不太熟悉，同时受市场份额和企业运作人力资源承受能力的影响，园林工程在具体专业分工上又不够细化，专业技术力量上在设计阶段的分布存在严重缺位或配置不合理，导致设计阶段造价控制不严或造价失控。在具体造价实施中，园林绿林项目设计费的多少取决于工程总造价的高低和建设面积的大小，致使有的设计单位为了追求利润，盲目扩大工程规模和提高单位面积建造成本，特别在绿化苗木中使用大规格苗木，增加苗木种植密度，过多采用珍稀名贵植物，非常奢侈地使用昂贵的建筑材料，超强度地进行非常规建筑设计等，从而人为地提高了工程造价。
其一，城市园林绿化工程多为城市配套工程或在地质条件较为恶劣的山峦、崖壁、滩涂、滨水区等进行建设，其城市地下管网、地质水文、周边环境、服务对象等都直接影响工程建设成本，前期调查的环境基础资料不到位直接影响造价控制。
其二，园林绿化工程不仅具有感官休憩功能，更重要的是体现一种精神意境、历史文化底蕴和人文气息，所以设计前必须认真地对当地的历史脉络、风土人情、地方特色进行翔实地调查研究。如果前期调查不够深入，也会影响园林绿化设计的正确定位，使设计主题偏离，导致设计阶段造价无法把握和工程施工阶段造价无法控制。
园林绿化工程设计通过公开、公平的招投标竞争，能促进设计单位自觉按设计要求提交实用、安全、经济的设计方案。在评标过程中，引入价值工程分析方法，按各评价指标的重要程度分配权重，可选择出最优设计方案，有利于工程投资的控制。同时，应积极推行限额设计。限额设计是按照批准的可行性研究报告及投资估算控制设计，在保证使用功能的前提下，各专业按分配的投资额进行设计，以使总投资不被突破。在推行限额设计中，依靠技术创新控制工程造价是最有效的手段，提高初步设计概算的精确度，使之成为设计阶段控制造价的依据，是对投资估算的第一次细化;设计人员和工程经济人员要密切配合，应用价值工程原理，做好多方案的技术经济比较，力争用最低的成本，实现工程项目的必要功能。
设计信息后，建设单位首先应组织专家、相关技术人员、相关部门及主管领导对收到的设计方案进行评审，通过技术比较、经济分析、效果评价，力求选择经济合理条件下确保使用功能，在满足使用功能条件下追求造型美观，确定以最少的投入创造最大的经济与社会效益的设计方案为中标方案。同时对入选方案和中标方案进行公示，听取社会意见。
在园林工程建设中设计变更是不可避免的，如果在设计阶段进行变更，修改图纸即可，若在施工中进行变更，必将造成投资方重大的损失。该情况园林绿化工程建设中表现尤为突出，例如投资方为了达到立竿见影的建设效果或者施工方为了弥补在投标过程中因不平衡报价损失而采取更改设计的办法(增加综合报价较高的苗木的种植密度、加大苗木规格、更改苗木品种等)，使工程的整个投资造价飚升。倘若进行限额设计，实行限额动态控制，在方案及施工图经济合理的前提下，人为要求进行设计变更的行为将大大减少。
在园林绿化工程项目的实施阶段，工程预、结算审核方面的控制及管理可分为三个阶段：招标管理阶段、施工管理阶段和结算阶段。在招投标管理阶段中，招标文件应对工程造价的计价方式、定额及费用的取定、增加工程的结算方式等有明确规定。项目实施阶段，必须要按照合同办事，树立法律意识，做好各项资料的记录和收集工作，全面履行合同内容，有效地控制工程造价。提供的工程量清单，要按照国家或地方颁布的计算规则即统一的工程项目划分方法、统一的计量单位及统一的工程量计算规则，根据设计图纸计算并予以统计、排列，从而得出清单。对工程量清单中的工程项目应具有调试的概括性，条目要简明，同时不能出现漏项、错项，应保证计价项目的正确性。要将不同等级要求的工程区划分开，将情况不同、可能要进行不同报价的项目分开。这就要求清单编制人员在编制时，认真研究设计图纸，分析招标文件中所包括的工作内容及不同的技术要求，熟悉所有工作的程序，并且要认真勘测现场情况，尽是预测在施工中可能遇到的情况，对将要影响报价的项目予以划分。另外，因为工程量清单中计算出的工程量为不完整工程量，考虑建设单位的利益，应明确中标价中的综合单价为不变价，工程量清单的数量按实际施工实做实计。
在工程造价的控制中材料价格的控制是主要的，材料费在工程中往往占有很大的比重，一般占预算费用的70%，占直接费的80%左右。因此必须在施工阶段严格按照合同中的材料用量控制，合理确定材料价格，从而有效地控制工程造价。市场经济为材料的供应提供了多种渠道，而且材料品种价格繁多，造价管理人员应密切注意市场行情，随着工程进展情况深入现场、市场，掌握第一手的施工情况及材料信息，为竣工决算提供有力的依据。
在园林绿化施工中引起变更的原因很多，如工程设计粗糙，使工程实际与发包时提供的图纸不符;当前市场供应的材料规格标准不符合设计要求等，这些问题的产生给工程造价留下活口因素。所以在施工过程中，必须严把变更关，严禁通过设计变更扩大建设规模，提高设计标准，增加建设内容等，最好实行“分级控制、限额签证”的制度。对必须发生的设计变更，尤其是涉及到费用增减的设计变更，必须经设计单位代表、建设单位现场代表、监理工程师共同签字，而且应尽是提前实现这类型变更，减少损失，因为已完成或部分完成的工程内容还需拆除，势必造成重大变更损失。为此，应指派工程造价管理专业人员常驻施工现场，随时掌握、控制工程造价的变化情况。
在施工过程中，建设单位要加强现场施工管理，督促施工方按图施工，严格控制变更洽商、材料代用、现场签证、额外用工及各种预算外费用，对必要的变更，应做到先算账，后花钱，变更一旦发生就及时计算因工作量变更而发生增减的费用，随时掌握项目费用额度，避免事情积压成堆，对工程造价心中无数。建设单位的现场代表要督促施工方做好各种记录，特别是隐蔽工程记录和签证工作，减少结算时的扯皮现象。许多工程就是由于现场签证不严肃，给工程结算带来非常大的麻烦，导致相当大的经济损失，因此严格现场签证管理，是施工阶段控制工程造价的关键。
在工程竣工决算时，审核人员应坚持按合同办事，对工程预算外的费用严格控制，对于未按图纸要求完成的工作量及未按规定执行的施工签证一律核减费用;凡合同条款明确包含的费用，属于风险费包含的费用，未按合同条款履行的违约等一律减费用，严格把好审核关。对工程量的审核应根据施工承包合同要求，对施工过程中出现的设计变更、现场签证等进行审核，不能多算或不按规则计算，在要求施工企业报送相应的工程计算式和材料用量明细表的同时，造价管理单位也要编制一份完整的结算书和材料用量明细，这样比照审核，才能做到客观、公正、合理，准确进行计量审核。其次，在结算审核中，还应注意审核项目的单价、结算书中分项的正确性及程序及准确性，结合现场的实际情况分析计算。
第二条本办法适应于县城（含长沙经济技术开发区，下同）和建制镇规划区内城市绿线的划定和监督管理。
本办法所称城市绿线，是指长沙县县城及建制镇规划控制区内各类绿地范围的控制线，绿线与城市用地红线具有同等法律效力。
第三条《长沙县县城（经开区）绿地系统规划》由县、区规划部门和县园林绿化主管部门组织编制，报县人民政府批准，共同组织实施。
第四条居住区园林绿化、单位园林绿化及各类建设项目的配套园林绿化应当符合《长沙县城市各类用地规划绿地率指标》（见附件）的标准。
其他集镇以及不在城区的机关、事业单位和规模以上工矿企业的园林绿化参照《长沙县城市各类用地规划绿地率指标》的规定执行。
第五条县、区规划和县园林绿化主管部门负责城市绿线的监督和管理工作。县园林绿化主管部门应当建立数据库，实施绿地数据的动态管理。
县政府其他有关部门和乡镇人民政府依照各自职责，协助做好城市绿线的监督和管理工作。
任何单位和个人都有保护城市绿地、服从城市绿线管理的义务；有监督城市绿线管理、对违反城市绿线管理行为进行检举的权利。
第七条城市绿地系统规划的用地图则、提出的不同类型的用地界限、规定的绿地率控制指标、绿化用地界限的具体坐标，是城市绿线的划定依据。下列区域应划定城市绿线：
（一）现有的和规划的公共绿地、防护绿地、生产绿地、居住区绿地、单位附属绿地、风景林地、道路绿地；
第八条城市绿线范围内的公共绿地、防护绿地、生产绿地、居住区绿地、单位附属绿地、道路绿地、风景林地等，必须按照《公园设计规范》、《长沙县县城（经开区）绿地系统规划》、《长沙县城市各类用地规划绿地率指标》等标准进行建设。
第九条公共绿地、防护绿地、风景林地、生态绿地的规划设计方案，由县园林绿化主管部门组织进行评审后，报县、区主管领导审批，由各责任单位负责组织施工。
第十条城市绿线内的用地，不得擅自改作他用。有关部门不得违反规定，批准在城市绿线范围内进行开发建设。
因建设或者其他特殊情况，需要临时占用城市绿线内用地的，报县园林绿化主管部门批准。
任何单位和个人不得在城市绿线范围内进行拦河截溪、取土采石、设置垃圾堆场、倾倒垃圾、排放污水、葬坟、用水以及其他生态环境构成破坏的活动。
近期内不进行绿化建设的规划绿地范围，应当进行生态环境影响分析，并按照《城市规划法》等法律法规的规定予以严格控制。
在城市绿线范围内不符合规划要求的建筑物、构筑物及其他设施应当限期迁出或拆除。
第十一条所有新建项目、需改变或影响园林绿化景观的改建和扩建项目，在向县、区规划管理部门申请办理建设工程规划许可手续的同时，应向县园林绿化主管部门报送该项目配套的园林绿化景观设计方案，县园林绿化主管部门应参与整体设施方案评审，对符合园林绿化要求、达到规划绿地率指标的方案加盖“长沙县城市园林绿化审批专用章”后，规划管理部门方可发放《建设工程规划许可证》副本。
确因特殊情况不能达到园林绿化建设指标的，或需要长期占用绿地、改变绿地使用性质的，需报经县城园林绿化委员会研究决定，由县、区规划和县园林绿化主管部门审核批准。建设单位必须在同类区域内完成所缺（减）面积的异地绿地建设任务，或按照国务院《城市绿化条例》和《湖南省实施〈城市绿化条例〉办法》的规定缴纳异地绿化建设费，由财政监督使用，实行收支两条线。
第十二条县城和建制镇规划控制区内的机关、团体、企事业单位的园林绿化景观设计方案，报县园林绿化主管部门组织评审同意后组织实施。
第十三条经批准的园林绿化设计方案不得擅自更改，确需更改时，要按照园林绿化总面积不减少、设计方案更合理、植物配植更科学的原则进行，且必须报原批准机关批准。
第十四条各类建设工程配套的园林绿化要按照划定的绿线和审定的园林绿化方案同步设计、同步施工。绿化工程的设计施工，必须由持有相应资质证书的单位承担，县园林绿化主管部门要进行技术指导和质量监督。
第十五条县园林绿化主管部门应参与组织对新建、改建、扩建项目配套的园林绿化工程进行专项验收，确认绿线范围和建设质量合格的加盖“长沙县城市园林绿化合格专用章”后，规划部门方可核发《建设工程规划许可证》正本。
第十六条县、区规划和县园林绿化主管部门应组织专业管理人员定期对行政区域内城市绿线的管理状况进行联合监督检查，城管行政执法人员要严格执法，及时纠正各类违法行为。
第十七条违反本办法规定，在城市绿线范围内进行拦河截溪、取土采石、设置垃圾堆场、倾倒垃圾、排放污水、葬坟、用火以及其他对城市生态环境造成破坏活动的，由县园林绿化主管部门责令改正，并处一万元以上三万元以下的罚款。
第十八条红旗水库、白鹭湖、石燕湖、乌川水库以及浏阳河、捞刀河非城区段两岸的绿化保护带参照本办法执行。
由于园林绿化工程多属市政公益工程，大多由政府投资建设，其实施的好坏会对园区功能和日常生活产生深刻的影响。但由于部分地方的长官意识作崇，在进行项目可行性研究时，缺乏科学严谨的工作态度，更别提广泛调查研究、多方案比选了，而是由一些领导拍板定案，靠人脉关系取胜，一些技术先进、功能可靠、经济合理的建设方案得不到重用。在这种情况下，要做好工程造价的控制就十分困难。
因园林绿化工程具有艺术性、方式多元化、衡量尺度不一等特征，实用性弱于美学需求，所以设计师作品真实意图的表达很容易因投资人设计任务书的局限性受到禁锢。由于目前园林设计方案未完全进入招投标市场，存在不透明性，设计师的作品过度依赖投资人狭隘的观点和错误的信号，设计主体思想缺乏统一，导致最优化、最合理、最科学的设计方案被人为肢解，只考虑作品的标新立异、方案的奢华和唯美，无暇顾及经济技术问题，最终造成园林绿化项目的投资成本不断递增，投资金额与建设成效无法成正比。
相对其它城市公共基础设施建设，城市园林绿化建设投资金额相对较少，有限的市场份额使得设计队伍建设进退两难，设计单位在有限的设计业务中，很难在专业划分及阶段分工上花更多地精力去设置细化。园林设计队伍中部分设计人员不熟悉本专业的概预算定额、建筑材料市场价格，而预算人员对工程技术问题往往不太熟悉，同时受市场份额和企业运作人力资源承受能力的影响，园林工程在具体专业分工上又不够细化，专业技术力量上在设计阶段的分布存在严重缺位或配置不合理，导致设计阶段造价控制不严或造价失控。
园林绿化工程设计通过公开、公平的招投标竞争，能促进设计单位自觉按设计要求提交实用、安全、经济的设计方案。在评标过程中，引入价值工程分析方法，按各评价指标的重要程度分配权重，可选择出最优设计方案，有利于工程投资的控制。同时，应积极推行限额设计。限额设计是按照批准的可行性研究报告及投资估算控制设计，在保证使用功能的前提下，各专业按分配的投资额进行设计，以使总投资不被突破。
设计信息后，建设单位首先应组织专家、相关技术人员、相关部门及主管领导对收到的设计方案进行评审，通过技术比较、经济分析、效果评价，力求选择经济合理条件下确保使用功能，在满足使用功能条件下追求造型美观，确定以最少的投入创造最大的经济与社会效益的设计方案为中标方案。同时对入选方案和中标方案进行公示，听取社会意见。
在园林工程建设中，设计变更是不可避免的，如果在设计阶段进行变更，修改图纸即可；若在施工中进行变更，必将造成投资方重大的损失。倘若进行限额设计，实行限额动态控制，在方案及施工图经济合理的前提下，人为要求进行设计变更的行为将大大减少。
在园林绿化工程项目的实施阶段，工程预、结算审核方面的控制及管理可分为3个阶段：招标管理阶段、施工管理阶段和结算阶段。在招投标管理阶段中，招标文件应对工程造价的计价方式、定额及费用的取定、增加工程的结算方式等有明确规定。项目实施阶段，必须要按照合同办事，树立法律意识，做好各项资料的记录和收集工作，全面履行合同内容，有效地控制工程造价。
要有效地控制工程造价，使工程造价有效大幅度的降低，就要坚决把控制工程造价的重点转移到建设前期阶段上，也就是实现建设目标全过程工程造价控制，每一个环节都是重要的、不能松懈的，要尽可能减少目标值与实际值发生偏离，工程造价的全过程控制就是要对项目建设决策阶段的投资估算，实施阶段的设计概算和预算、招投标，竣工阶段的结算进行连续控制，不断进行检查，随时纠正发生的偏差，用科学的理论和手段，合理地确定造价和有效的控制造价。
